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宁夏包装废弃物回收利用现状及对策

随着我国经济的快速发展和人们消费水平的不断提高，包装废弃物正在以几何级数急剧增长。据统计，2004年我国的包装废弃物总量达1500万吨，对环境造成了严重危害，不断加剧了生态环境的恶化。因此，在提升生活质量和保持社会需求的条件下，有效地减少、回收、利用包装废弃物，遏制污染，正成为宁夏经济可持续发展中必须面对的严峻现实。

一、宁夏包装废弃物的现状及危害

宁夏包装工业正逐步发展成为全区国民经济中的一个新兴产业。2004年全区包装工业实现销售收入13.7亿元，占工业产品销售收入的2.5%，实现利税0.98亿元，占工业利税总额的1.9%，在全区国民经济主要行业中的地位不断上升。多年来，由于受资金、技术、管理水平等因素的制约，全区在包装材料与环境的有机融合方面、在生态化循环的再生研究与实施方面都还处于较低水平，包装废弃物的回收利感谢!用工作也一直停留在较低层次，绝大多数包装废弃物没有达到环境保护所要求的安全、无毒、无害处置。

（一）塑料废弃物与日俱增，“白色污染”越来越严重。据调查，在全区城市垃圾中，三分之一以上与包装废弃物有关，塑料包装废弃物是产生包装废弃物的主要来源，其中最为常见的是各种塑料包装袋、EPS一次性发泡塑料餐盒和各种饮料瓶。据消费部门反映，目前全区城市居民每天人均消耗塑料袋2个以上。以银川市城市居民的统计数字为例，全市每年仅塑料包装袋一项的消耗就在1500万元以上。近年来，虽然国家三令五申禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐盒，但由于种种原因，市场上的EPS发泡塑料餐盒却屡禁不止，在某些地方仍然占有40%以上的市场份额。以全区大、中、小学生129万人计算，每年人均消费各种饮料50瓶，全区一年就方便食品有6500万个塑料瓶的废弃物产生，而实际情况已远远超出这个数字。

（二）严重影响了生态和生活环境。大量的包装废弃物和“白色污染”的产生，其危害性是相当严重的。塑料包装废弃物自然降解需要200年左右的时间，如果将其堆积存放，不仅会占用大量耕地，还会给鼠类、蚊蝇和细菌提供繁殖场所，直接威胁人体健康，即使将其焚烧处理，如果技术不当，也会产生大量氯离子、二恶英等有害气体。

（三）资源利用率低，经济损失巨大。据统计，宁夏每年因包装废弃物污染环境造成的直接经济损失达2亿元，而因可利用包装废弃物未得到充分回收利用所造成的资源浪费价值每年高达5亿元之多。在全区生产或销售的包装产品中，每年有70%左右的包装物是在一次性使用后即被随意抛弃。如果按照2杀菌机004年全区包装生产总量来计算，全区有9万吨的包装废弃物产生，平均每人约13公斤。宁夏虽在回收利用和综合治理方面，投入了一定的人力、物力和财力，但从总体上看，除了废旧纸包装、易拉罐、啤酒瓶、部分聚酯瓶和编织袋外，其余大量的玻璃瓶、EPS发泡材料和废旧塑料包装品几乎无人问津。

（四）固体废弃物的处理率和利用率仍很低。据统计，2004年全区有11座无害化垃圾处理厂，无害化处理量39.65万吨，城市生活垃圾无害化处理率仅为25.56%。2004年全区城市垃圾产生量为155万吨，按生活垃圾中塑料废弃物比例3%计算，塑料废弃物约4.6万吨，且呈逐年增长的趋势。目前，宁夏包装废弃物的再生利用率还不足30％，其主要原因是：立法滞后，力度单薄；执法上重“罚”轻“管”；清洁生产“促”而不“进”。

二、发展宁夏绿色包装产业的对策与措施

（一）基本原则

发展宁夏绿色包装产业要适应西部大开发战略，必须走以提高资源利用效率和保护环境为基础的循环经济发展之路，从产品设计到原料选用、从生产制造到市场流通、从回收利用到研究开发等各个环节都始终坚持减量化、再生化、循环化的基本原则，从包装发展的初级阶段就高度重视生态环境的保护问题，从而走出一条适合区情的可持续发展之路。

（二）主要思路

第一，坚持包装发展与环境保护相统一的原则，提高全社会环保意识。发展宁夏绿色包装产业，必须以“循环经济”的思路来统揽全局，切实加强环境保护和生态建设，使之紧密结合，相互促进，从而实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。还要运用广播、电视、报纸、杂志等各种宣传教育手段，提高包装废弃物的利用率，不断增强人们的自觉参与意识，增加包装材料的使用次数，减少包装废弃物的产生，提高包装废弃物的回收、利用效率，减少包装废弃物及其他废弃物对环境造成的压力。

第二地胶，坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针。要减少和避免包装废弃物、污染物的产生，就必须坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，从生产设计、原材料选用、产品流通、售后服务以及回收利用等各个环节实行全程控制，全面衡量，使其真正符合环境保护的要求，促进资源的循环利用。

第三，推进清洁生产，反对过度包装。目前，宁夏包装废弃物严重污染环境的主要原因就在于，多数企业未能从根本上摆脱粗放经营方式，结构不合理，技术装备落后，原材料消耗高、浪费大，资源综合利用率低等。包装企业要大力推进清洁生产，在实用包装、多功能包装、多次循环包装上狠下功夫，从源头上尽量减少包装物的使用量，推行合理包装，抵制过度包装，自觉履行节约资源、保护环境的义务。

第四，积极推进原材料节约，不断提高资源利用效率。在现阶段，提高资源的利用效率，主要是依靠清洁生产的技术和工艺占比分别为20.24%和18.14来实现，即源头削减、生产过程控制和回收利用。其中，源头削减包括改进包装产品设计、采用无毒无害原材料、使用清洁的或者再生资源、运用先进的生产工艺和设备等；生产过程控制包括改进生产流程、调整生产布局、改善管理、加强监测，减少跑、冒、滴、漏、防止物料和能量损耗等；回收利用包括厂内回收利用和厂外回收利用等。

第五，坚持法律调控，实现责、权、利相统一。要按照国家已颁布的《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，对绿色包装和环境保护进行必要的法律调控。同时，通过制定地方性行政法规（如《宁夏回族自治区包装废弃物管通状态理条例》）等形式来消除推行绿色包装和清洁生产中的障碍。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿，谁污染谁治理”的原则，对凡是被列入强制性回收目录的产品和包装物要依法进行回收；对不能声学-用驻波管丈量吸声系数和声阻抗率 第1部份：驻波比方法 ISO 10534⑴：1996自觉回收利用包装废弃物的单位要采取交纳回收处理电缆挂钩费的办法，用来补偿从事回收利用工作的单位和个人。

（三）措施建议

第一，制定中长期发展规划。包装废弃物的回收利用工作是一项系统工程，要促进包装与环保的协调有序发展，就必须针对宁夏实际，制定出既符合环保要求又有利于绿色包装产业发展的中长期发展规划，以促进宁夏包装废弃物回收利用工作有计划、有目标、有重点、有步骤地全面实施。

第二，大力开展技术创新。一是要充分利用现有的包装科研成果，通过转让、嫁接等方式使其迅速转化为现实的生产力；二是要加强产学研合作，调动社会科技力量努力攻克绿色包装材料的难关，争取开发一批符合环保要求的包装新产品、新技术、新材料、新工艺；三是企业的技术改造项目应当进行环境影响评估，对原料使用、资源消耗、综合利用以及污染物产生与处置等要进行分析论证。在技术改造过程中，要按照国家产业政策，积极采用先进的技术、工艺和设备以及防治污染的综合利用措施，以促进资源的循环利用。

第三，推行环境管理体系认证制度。ISO14000标准，是国际标准化组织发布的一个国际性管理系列标准，要求企业和组织的环境管理体系程序化、规范化，承诺遵守环境法律、法规和标准，进行清洁生产或污染预防，并根据自身的具体情况提出环境目标。推行环境管理体系认证制度，对树立良好的企业形象，显示企业的能力和经济实力，提高企业在国内外市场上的竞争力都具有重要意义。

第四，实行政策倾斜。各级政府部门要对研制开发绿色包装产品的企业在政策上给予一定的支持，要从投资、信贷、税收、价格等方面给予适当的扶持；在投资结构上积极引导资金向绿色包装产业倾斜；要建立有利于绿色包装产业发展的专项基金，支持绿色包装科研开发。

第五，逐步建立限期淘汰和强制回收制度。根据国家法律法规的有关规定，对那些浪费资源、污染环境的生产技术、工艺、设备和产品（EPS发泡材料、一次性塑料软管、非降解塑料袋等等）实行限期淘汰制度。要制定并发布限期淘汰的产品名录，使其在规定的期限内不得再生产、销售、进口、使用和转让。逐步建立制定强制回收制度，促进包装废弃物的回收利用，推动企业实施清洁生产。

第六，加强组织领导。包装废弃物的回收利用是一项系统工程，范围较广，综合性强，需要由一个涉及多个领域的综合部门来负责组织实施，切实加强组织领导，加强包装行业管理机构的建设。在管理体制上，自治区经委、环保、建设、卫生等部门要统筹兼顾，分工合作，为做好包装废弃物的回收利用工作而共同努力。

信息来源：宁夏自治区经委包装工业办公室

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