发改委解读去产能阵痛有能力应对失业问题田园家具
发改委解读去产能“阵痛”:有能力应对失业问题
去产能作为今年经济工作的五大任务之一,有一个绕不开的问题是,该如何做好去产能和就业市场稳定之间的平衡?
2月3日,国家发展改革委主任徐绍史在国新办新闻发布会上表示,政府有一定的政策储备,来支持化解过剩产能。更重要的是,地方政府会比较稳妥地来处理职工安置、企业债务和银行贷款问题。
发改委解读去产能“阵痛”:有能力应对失业问题
率先从钢铁、煤炭行业入手
从高层近期的表态可以发现,去产能的决心着实强烈。
国务院总理李克强在1月20日的国务院专题会上部署今年重点工作时指出,抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题,综合施策,率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破。
1月22日,李克强在国务院常务会议上再次明确提出,在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上,再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨。
徐绍史说,去产能之所以从钢铁和煤炭两个行业入手,是因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置,各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围,采取具体措施,中央也会有一定的支持政策,来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。
《每日经济新闻》记者梳理发现,过去4年间,国家部委出台了20多个淘汰落后产能的政策。这也取得了一定成效,譬如钢铁,从国家统计局最新数据来看,中国钢铁产量已经出现了拐点。
数据显示,2015年全国粗钢产量8.03亿吨,同比下降了2.3%;生铁产量6.9亿吨,同比也下降了3.5%。这是自1981年以来钢铁产量的首次负增长。
国家统计局新闻发言人盛来运认为,这意味着钢铁等传统行业去产能已有实实在在的迹象。“之前的数据都是这些行业的增速在回落,而从2015年四季度开始,不仅增速在下降,而且进入了负增长,出现了产量的绝对量下降。这意味着一部分传统行业在供求市场环境的倒逼下,终于挺不住了,开始主动压缩产能。”
“现在力度可能会比前两年要大。”徐绍史说,政府还是有一定的政策储备,来支持化解过剩产能。
完全有能力应对失业问题
包括去产能在内的供给侧改革进行的同时,外界也出现了对于企业倒闭、员工失业的担忧。
对此,徐绍史直言,是会有失业问题。因为如果这部分产能要去掉的话,就涉及到部分职工的就业安置问题。“特别是一些煤炭占比较大的省份,比如山西省,比如黑龙江的四大煤城,他们的压力就会比较大。”他说。
华创证券预计,未来2~3年钢铁和煤炭行业平均每年将提高失业率0.2个百分点,远低于1998~2002年的2200万人失业。由此可见去产能对就业的影响有限,不会带来显著的经济和社会问题。
据中债资信煤炭行业研究团队研究测算,国家计划三年淘汰7亿吨产能,需要人员安置资金约1149亿元,并对应需处置银行债务约2771亿元。
中央经济工作会议已经明确,中央财政将出资1000亿元,以地方政府配资的方式用于去产能过程中的人员安置。
此外值得注意的是,近期财政部发布的《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》已落实部分专项资金来源,规模约年443.54亿元。
徐绍史表示,2013年9月份就曾出台化解过剩产能的指导意见,随后各地据此有序地化解过剩产能,一部分过剩产能比较集中的地方已经积累了很好的经验,他们也碰到职工就业安置的问题、企业债务的问题、银行贷款的问题等等,但是他们都比较平稳地处理了。
徐绍史指出,现在中国的企业通过这些年的改革,市场化的程度已经大大提高。民营企业就业非常灵活,登记注册非常灵活,企业如果经营不善,就不经营了,这跟前些年,跟上世纪九十年代末搞兼并重组时候的情况已经大不一样了。
徐绍史表示,中央政府会考虑支持政策,地方政府完全有能力应对。
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